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持续推进供给侧结构性改革

2019-12-03 点击:996

要做好复杂严峻形势下的经济工作,需要从长期大趋势来认识当前形势。 从企业的全局和长期大趋势来看,中国当前经济运行的主要矛盾是结构性的。矛盾的主要方面是供给方面,而总量和需求方面的矛盾和问题毕竟处于次要地位。加强反周期调控稳定总需求并没有改变宏观经济稳定运行在合理范围内的战略意图,但仍然服务于供给侧结构改革的主线。 我们要抓住工作重点,保持战略稳定,加强政策协调,坚持以供给侧结构改革为主线,走出一条与高质量发展阶段相适应的经济工作道路。

去年底召开的中央经济工作会议指出,必须从长远的大趋势来认识当前形势,必须认清我国的长远发展前景。 深入理解复杂严峻形势下经济工作的规律性,对于把思想统一到中央经济工作会议精神中,认清经济形势,把握工作重点,保持经济持续健康发展和社会整体稳定,具有重要意义。

正确理解和把握复杂的经济形势。

目前,中国经济发展面临着多年来罕见的复杂严峻的国内外形势。新旧矛盾交织在一起,遇到越来越多的困难和难题。做好经济工作比过去困难得多。 要做好复杂严峻形势下的经济工作,前提当然是正确认识当前的经济形势。

就形势而言,稳定的经济运行有变化,变化中有担忧。短期和长期、外部和内部、周期性和结构性问题交织在一起,这是我们对当前经济形势的集中总结。 当许多矛盾和问题混杂在一起并相互作用时,有必要识别它们。 这些矛盾和问题是否仅次于无主矛盾和问题?如果是,哪个是大调,哪个是小调?

就经济政策布局而言,从两个方面而不是一个方面面对矛盾和问题,加强逆周期调整和深化供给方面的结构改革无疑是正确的选择。 逆周期调控属于需求管理,而供给侧结构改革是需求管理的变革。 这两种宏观经济政策是否排在第二位?如果是的话,哪条是主要线索,哪条是次要线索?

如果对上述问题认识不清,对中心精神认识不充分,在实际经济工作中很容易出现以下两个方面的结果:

第一,不能把握当前经济工作面临的主要矛盾,或者找不到主要矛盾,甚至把次要矛盾误认为主要矛盾,难以有针对性地解决当前经济运行面临的突出矛盾和问题

第二,很难把握宏观经济政策的主线,很难找到宏观经济政策的主线,甚至很难把非主线误认为主线,因此很难充分深刻地理解中央精神,准确有效地贯彻党中央对经济工作的决策和部署

把握经济工作面临的主要矛盾和问题以及宏观经济政策的主要线索,直接关系到经济工作的重点和经济工作的成效。可以说,这是正确认识当前经济形势的关键。

中国经济面临的下行压力更具结构性。

面对复杂的矛盾和问题,我们选择实施的宏观经济政策往往不是单一的。 在一个由多个或多个策略组成的协调、相互依赖的策略系统中,必须有一个或多个策略作为主要线索,其实施和运行决定或影响其他策略的实施和运行。

经济运行中的主要矛盾和矛盾的主要方面,以及宏观经济政策的主要线索和次要线索,都要从企业的全局和长期的大趋势中把握和区别开来。

当前,中国经济发展的外部环境正在发生深刻变化。 中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变的过程中,外部环境发生了深刻变化,各方面都积极适应高质量发展的要求,推动了高质量发展的良好开端。 从高质量发展阶段的总体情况和长期趋势来看,外部环境的变化就像“金曜在走出去”。它们只是促进高质量发展道路上的间歇期,充其量是正在发生的矛盾和问题。 这意味着外部环境深刻变化带来的新的经济下行压力不可低估,但与结构性和供给性矛盾和问题相比,总量性和需求性矛盾和问题毕竟是次要矛盾。 前者是主流,而后者是支流。 换句话说,前者是我们最初想做和真正想关注的主要攻击方向,而后者是我们为了征服主要阵地必须做和需要清除的外围障碍。 正如中央政治局最近一次会议指出的那样,外部经济环境总体趋紧,国内经济面临下行压力。既有周期性因素,也有更多的结构性和体制性因素。 从根本上说,中国当前经济运行的主要矛盾仍然是结构性的,而不是总量性的,矛盾的主要方面仍然是供给方面,而不是需求方面。

回顾2018年以来中国宏观经济政策的轨迹,我们还可以看到,在以供给侧结构改革为主线的背景下,强化反周期监管的出台是由外部环境的深刻变化直接造成的。 在此之前,曾有过适度扩大社会总需求和不断扩大内需等表述,所有这些表述都旨在维持稳定的宏观经济运行,并为供应方的结构改革创造条件。 从适度扩大社会总需求和不断扩大内需转向加强反周期调控,无疑反映了外部环境深刻变化带来的政策调整压力。然而,从高质量发展阶段的全局和长期趋势来看,加强需求刺激稳定总需求并没有改变稳定宏观经济运行在合理范围内的战略意图,服务于推动供给侧结构改革的主线仍然是其基本出发点和归宿。 这意味着,相对于深化供应方的结构改革,加强反周期监管仍然是一项支持性措施或政策。 前者作为宏观经济政策主要线索的地位和性质没有改变,后者作为宏观经济政策次要线索的地位和性质也没有改变。 从根本上说,中国宏观经济政策的主线仍然是供给方面的结构改革。

坚持供给侧结构改革的主线

从纷繁复杂的矛盾和问题中把握主要矛盾和矛盾的主要方面,把握各种宏观经济政策结合的主要线索,实现“一毛一动”的政策协调,不仅是搞好经济工作的基本技能和专长,也是我们在长期经济工作实践中不断深化的规律性认识。

党中央一再强调保持战略稳定的根本原因在于,外部环境的深刻变化肯定会对经济产生一定影响,但不会改变中国经济高质量发展阶段的基本状况。 因此,最近召开的中央政治局会议强调,要做好全年的经济工作,就要紧紧抓住中央经济工作会议的精神,稳中求进,突出主线,把握底线,把握成功的程度。提出“巩固、加强、升级、疏通”八字方针的具体实施措施,注重通过供给侧结构改革稳定需求,坚持结构去杠杆化,防范和化解高质量发展风险,坚决打好三大仗。要求宏观政策以促进高质量发展为基础,更加注重质量改进,更加注重激发市场活力。应加强积极的财政政策以提高效率,审慎的货币政策应适度收紧。

面对短期和长期、外部和内部、周期性和结构性的矛盾和问题,我们当然不能忽视一件事而失去另一件事,但我们不能区分主次。 坚持以解决供给方面的结构性矛盾为主攻方向,统筹总量和结构、当前和长期关系、国内和国际关系,加强政策协调,是当前经济工作的重点和难点。

面对加强反周期调整和深化供给侧结构改革两大政策取向,我们不仅要保持目标一致,而且要把重点放在目标上。 为了保持经济发展的良好势头,并进一步促进供应方面的结构改革,必须采取一系列旨在稳定总体社会需求的措施,以应对短期冲击,但这种政策调整不应太大。 归根结底,反周期调整最终将围绕供应方结构改革的主线展开。 面对经济下行压力,我们不能改变方向,不能用速度目标代替质量追求,不能从供给侧跳回到需求侧,不能把结构性问题抛在脑后,要把重点放在总量问题上。 因此,如何将稳定总需求的措施纳入供给侧结构改革的主线,并与结构调整巧妙衔接,是当前经济工作的重点和焦点。

无论是调节需求方面的总量,还是注重供给方面的结构调整,都应该立足于中国经济已经进入高质量发展阶段的实际情况。 高质量的开发不是一个标签或口号,而是有一系列真实的内容。 我们不能再从高速增长阶段的角度来看待今天的经济形势,更不用说用高速增长阶段的惯例来从事今天的经济工作了。 落实新的发展理念、促进供应方面的结构改革以及建设现代经济体系,都是围绕促进高质量发展作出的重大决定。 要做好复杂严峻形势下的经济工作,必须以新时期习近平中国特色社会主义经济思想为指导,保持战略高度集中,把压力转化为加快经济优质发展的动力,走出一条与经济优质发展阶段相适应的经济工作之路。 (中国社会科学院副院长、院士高培勇)

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