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食盐专营办法修订:取消产运销等环节的计划管理

2020-01-20 点击:1119

国务院法制办公室和工业和信息化部官员就《食盐专营办法》修订版

新华社北京1月4日电-2017年12月26日,国务院总理李克强签署国务院令,颁布了修订后的《食盐专营办法》(以下简称《办法》),自颁布之日起施行。日前,国务院法制办公室和工业和信息化部负责人在《办法》回答了记者的提问。

问:开门七样东西,日用品,酱油,醋和茶。盐关系到成千上万的家庭。请介绍《食盐专营办法》的修订背景。

A:盐业是我国重要的基础产业。盐关系到人们的健康。1996年5月,国务院发布《食盐专营办法》(以下简称原办法),建立以食盐专营制度为核心的管理体制,对加强盐业管理、促进盐业发展发挥了重要作用。2013年,根据国务院行政审批制度改革的要求,对原办法进行了专项修改,指定制盐企业的审批权限下放给省级盐业主管机构。

党中央、国务院高度重视盐业体制改革。2015年12月中央全面深化改革领导小组第19次会议和2016年1月中共中央政治局常务委员会会议先后审议并原则通过了盐业体制改革方案。2016年4月,《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号,以下简称《方案》)提出在坚持食盐专营制度的基础上,推进供应方面的结构改革。这需要有效配置盐资源,进一步释放市场活力。

为落实《方案》确定的各项改革措施,确保盐业体制改革的顺利进行,有必要尽快修改原有措施。

问:《办法》版本的总体思路和考虑事项是什么?

A:首先,紧紧围绕《方案》,落实《方案》与各方明确达成共识的改革措施。二是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,改革盐业生产、运输和营销领域的计划管理模式,打破地区限制,取消政府定价,引入市场竞争,释放市场活力。三是更好地发挥政府作用,在坚持食盐专营制度的基础上,完善监管体系,加强事后监管,确保食盐质量和供应安全,保障人民健康。

问:盐业体制改革计划明确要求进一步完善食盐专营制度。《办法》修订版对食盐专营制度进行了哪些改革和改进?

A:为了适应社会主义市场经济的要求,《办法》的修订重点是完善食盐定点生产制度和食盐专营批发制度。与此同时,一些不适应市场经济的制度被取消,主要表现在以下几个方面:一是坚持和完善了食盐定点生产和定点批发制度。根据《方案》关于坚持食盐专营制度,不再批准增设食盐定点生产批发企业的规定,省盐业主管部门将按照统一规划、合理布局的要求,批准确定食盐定点生产批发企业。

二是取消盐生产、运输和销售的规划和管理。原办法关于食盐生产、批发、配送、运输强制性计划管理和食盐运输许可证发放的规定已被删除。

三是取消盐产销隔离和区域限制制度。根据《方案》《食盐流通规定》,规定食盐定点生产企业申请经营食盐批发业务,由省盐业主管部门颁发食盐d证

第二是确保盐的供应。根据《方案》的要求,要求县级以上地方人民政府采取必要措施,确保边远地区和少数民族地区的食盐供应。同时,规定盐业主管部门应当会同有关部门制定食盐供应应急预案,在紧急情况下协调和保障食盐供应。

问:普通人每天吃三餐,盐是必不可少的。修改《办法》时,确保其质量和安全的考虑因素是什么?

A:保证食盐的质量和安全是完善食盐专营制度的正确途径。为此,《办法》对食盐质量安全控制措施做了如下规定:

首先,完善食盐监管体系。根据《方案》关于保持现有专业食盐监管体制不变、探索推进食盐安全监管体制改革、创造条件将食盐质量安全管理监管职能移交给食品药品监管部门或市场监管部门的要求,盐业部门的食盐专营责任得以保持,增加了国务院食品药品监管部门和县级以上地方人民政府规定的食盐质量安全监督管理职责。

二是加强盐业企业及其董事、监事和高级管理人员的信用管理,建立健全信用信息记录和公示制度。

三是防止工业盐和其他不可食用盐进入盐市场。根据《方案》的要求,建立了定点制盐企业、定点批发企业和非食用盐生产企业的食盐购销备案制度。

第四,进一步完善法律责任,加大对违法行为的处罚力度。

问:新《办法》生效时,也废除了国务院1990年发布的《办法》。主要考虑什么?

A:国务院于1990年3月发布《方案》(以下简称《方案》),规范盐资源开发、盐田(厂矿)保护、生产管理、运输和营销管理等。在修订《办法》的同时,我们也对《盐业管理条例》进行了细致的研究,主要包括四个方面:

第一,盐管理的内容在《盐业管理条例》中有统一的规定。二是根据《条例》《工业盐运输销售管理改革》的要求,取消工业盐计划管理的内容。第三是关于盐田保护的规定。随着物权法、侵权法、土地管理法、城乡规划法等法律的相继颁布,法律得以实施。第四是关于开办制盐企业的许可。目前,制盐企业需要取得矿产资源开发、土地利用、海洋利用等许可证。依法办事,遵守环境保护和安全生产管理条例。开办制盐企业无需重复许可。

据此,《办法》没有实质性内容需要保留,国务院决定废止。

责任编辑:刘晶

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