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新《环境保护法》九大关键词解读

2020-01-17 点击:1051

2014年4月24日,新修订的《环境保护法》在第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上以绝对高票通过,并于2015年1月1日生效。修订后的《环境保护法》共有7章70条,与现行法律6章47条相比有很大变化,被称为“历史上最严格的环境保护法”。

对于畜禽养殖业,新《环境保护法》不仅对畜禽养殖场、养殖小区、饲料厂和指定屠宰场的选址、建设和管理提出了明确的要求,还对畜禽粪便、动物尸体、污水和废气的排放赋予了“魔力”。毫无疑问,一旦新的《环境保护法》得到严格实施,水产养殖和饲料厂需要积极增加对环境保护的投资。消极的回应、自由放任甚至逆风犯罪都将受到法律的惩罚。正在掀起的环境保护革命将更加势不可挡,加快水产养殖业和饲料业的改组。

随着新《环境保护法》即将实施,迫切需要考虑水产养殖企业和饲料企业如何从知晓、知晓和遵守法律转变为“法律在行动”。

关键词一:保护优先

新《环境保护法》第4条规定,环境保护是国家的基本国策。第五条规定,环境保护应当坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与和损害赔偿责任的原则。

中国法学会副会长张明说,《环境保护法》实际上是环境领域的基本法。《基本法》和《部门法》的一个主要区别是前者侧重于基本原则、基本制度等的确立、设计。后者侧重于制定具体法规,以增强可操作性。这次修订的一个主要亮点是引入了生态文明的概念,确立了保护优先原则,并设立了许多机构支持。

在修订过程中,根据党的十八大和十八届三中全会精神,立法机关把“推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展”列入总原则,把保护环境确立为国家的基本国策,并确定了“六个?在第五个“环境日”,第一次把“保护第一”列为环境保护工作要坚持的第一个基本原则。与此同时,有人明确提议促进人与自然的和谐,特别强调经济和社会发展与环境保护之间的协调。

为贯彻生态文明理念,确保贯彻“保护优先”、“经济社会发展与环境保护相协调”的原则,新《环境保护法》在其分则中有一些制度安排和创新,即环境预警系统、环境与健康监测、调查与风险评估系统、生态保护红线系统、排污许可证管理系统、环境评价区域审批限制系统、跨行政区域联合防控机制和环境监测系统?;肪潮;て兰厶逑怠⒒肪秤跋炱兰厶逑怠⑿畔⒐凸诓斡胩逑怠⑸;げ钩ヌ逑怠⒒肪尘谜叩忍逑岛驼摺?

其中一些系统和政策是具体和明确的,而另一些只是原则,留下了很大的空间。各省可根据实际情况制定具体实施计划。广东省环保局副局长陈光荣透露,广东正在制定“有史以来最严格的环境保护条例”,并将采取非常严厉的执法措施来解决环境污染问题,包括拆除未经环保批准的农场。

关键词2:生态保护红线

新《环境保护法》第29条规定,国家在重点生态功能区、生态环境

生态保护红线的提出将为当地政府划定禁区提供法律支持。2015年,地方各级政府预计将以环境污染排放和生态保护不达标为由,增加限制数量、加强海关监管,甚至强制拆除农场。这也将迫使水产养殖业积极采用各种形式的生态健康养殖模式,如“养猪-沼气-养殖(蔬菜、水果、茶叶、森林)”。此外,使用低聚糖、植酸酶、碱性盐和其他替代物对某些抗生素和激素有不良影响;重视母幼融合,重视母猪妊娠后期仔猪的健康;增加环保设备的使用等。这些在经济效益和环境效益之间寻求最佳平衡的方法或手段将成为业界高度关注的话题。

关键词3:环境影响评价

新《环境保护法》第十九条规定,在编制相关开发利用规划和建设对环境有影响的项目时,应当依法进行环境影响评价。未经依法环境影响评价的开发利用规划不得组织实施;未经依法进行环境影响评价的建设项目不得开工。

这是一个新条款,主要与环境影响评价方法相衔接,具体规定了规划环评和建设项目环评。本条规定的相关开发利用规划是指政府及相关政府部门组织的规划,不包括企事业单位自行组织的自主开发规划。由于政府制定的计划在其管辖范围内具有普遍的执行力或导向性,企事业单位的计划应符合政府的相关计划。

过去,有些农场和饲料厂是未经批准而建造的,也就是说,项目在施工前未经环境影响评价批准就开始了。过去,政府部门发现后,要求企业限期办理手续。如果企业重新提交,将不必承担任何严重后果,只有不提交,才会受到处罚。新的《环境保护法》已经取消了完成项目的最后期限。依法应当进行环境影响评价的建设项目,其环境影响评价文件未依法报送法定审批部门审批的,无论项目建设本身是否经有关主管部门批准,建设单位不得擅自开工建设。否则,按照新《环境保护法》第六十一条的规定,由环境保护监督管理部门责令其停止施工,处以罚款,并可责令其恢复原状。责令停止施工,拒不施工,尚不构成犯罪的,除依照?泄胤伞⒎ü娴墓娑ùΨM猓箍梢杂上丶兑陨先嗣裾肪潮;ぶ鞴懿棵呕蛘咂渌泄夭棵乓扑凸不亍? 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处10日以上15日以下拘留; 情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

关键词4:现场检查权

New 《环境保护法》第二十四条规定:县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监测机构和其他负责环境保护监督管理的部门有权对排放污染物的企业、事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。

环境保护中规定了现场检查制度

在环境执法中,现场检查可以督促排污企业、事业单位和其他生产经营者按照有关环境保护法律法规采取措施,积极防治污染。督促排污企业、事业单位和其他生产经营者加强管理,减少污染物排放,消除污染事故隐患,及时发现和处理环境保护问题;提高排污企业、事业单位和其他生产经营者的环境保护意识和环境法制观念,认真履行环境保护义务。

关键词5:政府责任

新《环境保护法》第六条规定地方各级人民政府对本行政区域的环境质量负责。

《环境保护法》颁布于1989年,只有一项关于政府责任的主要法规。新《环境保护法》将其扩展到“监督管理”一章,加强监督管理措施,赋予各级政府和环保部门许多新的监督权力,但也规定了严格的行政问责措施。在赋予新的监管权力方面,一项重大突破是澄清基层环境保护署辖下环境监察机构的法律地位,并赋予该机构若干执法权力。

胡静,中国政法大学环境与资源法学研究所副教授,认为新的《环境保护法》实际上对政府更加“严格”。首先,将环境保护与干部考核制度联系起来,这是干部任用第一次被写入环境保护法。例如,在地方领导人任期内,这一地区的环境质量没有得到改善,甚至没有显着恶化。无论国内生产总值增长了多少倍,一票否决都是一个难以提升的目标。第二,新的《环境保护法》延续了水污染防治法的规定,并实施了区域审批限制。例如,当地政府的环境保护工作做得不好,辖区内主要污染物(如二氧化硫)的排放超过总量控制标准。省级以上人民政府环境保护行政主管部门将暂停对新增重点污染物总量的建设项目环境影响评价文件的审批,直接影响当地政府的招商引资工作。

在执法层面,新的《环境保护法》列出了九种不存在或不存在的行为,例如窝藏违反环境的行为。地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护部门和?渌涸鸹肪潮;ぜ喽焦芾淼牟棵庞猩鲜鲂形模灾苯痈涸鸬闹鞴苋嗽焙推渌苯釉鹑稳嗽备杓枪⒓谴蠊蛘呓导洞Ψ郑辉斐裳现睾蠊模分盎蛘呖饕涸鹑舜侵啊?

在这种情况下,地方政府发展水产养殖和饲料工业的热情可能会进一步降低。恐怕农资企业和饲料企业难以获得土地的问题只会越来越严重,这将直接影响农资企业和饲料企业的市场布局和战略实施,同时加快我省畜牧业和饲料工业的产业转移。

关键词6:每日处罚

新《环境保护法》第五十九条规定:企业、事业单位及其他生产经营者非法排放污染物的,处以罚款并责令改正。拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日起,按原处罚金额每日给予连续处罚。

今年10月17日公布的配套措施《环境保护法》有具体规定。排污企业非法排放污染物的,处以罚款,责令改正。拒不改正的,环境保护主管部门可以每日给予持续处罚。傣族

这意味着环境保护部门第一次有权“查封”污染企业。长期以来,由于环保执法的软弱和不彻底,许多非法企业对环保部门毫不畏惧,比如“游击战”和“异地重生”等被罚款后的行为。这种现象导致许多违反环境的行为没有及时制止。

面对严峻的环境形势,新《环境保护法》条例直接委托县级以上人民政府环境保护部门和其他负责环境保护监督的部门采取查封、扣押等行政强制措施。根据规定,扣押和拘留应由行政机关的合格执法人员进行。扣押和扣留的对象是造成污染物排放的设施和设备。

配套措施《环境保护按日连续处罚暂行办法》共4章23条,明确规定了扣押和拘留的具体对象、适用条件和实施程序。

关键词8:限制生产停止生产

新《环境保护法》第六十条规定:企业、事业单位和其他生产经营者排放污染物超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产停止生产等措施。情节严重的,应当报有批准权的人民政府批准,并责令停业或者关闭。

现行的环境保护法允许企业在一年内进行管理。因此,在实施过程中,一些非法企业甚至持续其非法活动一年,其对环境的影响是可以想象的。在这方面,新《环境保护法》不仅要求加强环境违法行为的执法力度,还充分考虑和尊重企业的基本权益,为程序设计留有余地,并普遍实施了限制生产、停产、停产等一系列分步实施的措施。例如,一个饲料厂可能有一条以上的生产线,如果其中一条生产线在发现超过排放标准后可以停止生产以达到排放标准,那么就没有必要关闭所有的生产线。

配套措施《环境保护法》共4章18条,主要规定了限产、停产、停产的适用情况。它还规定了调查取证、审批、决定、整改落实、解散和后监督等实施程序的标准要求。值得一提的是,日常处罚、扣押和拘留、停产和限制生产的措施之间存在着趋同性,这是一种组合拳击。一些违法行为,如非法排放污染物和过量排放,可能会导致日常处罚和停产。

关键字9:公众参与

New 《实施环境保护查封、扣押暂行办法》第五十七条规定:公民、法人和其他组织发现任何污染环境或破坏生态的单位或个人,有权向环境保护主管部门或其他负责环境保护监督管理的部门举报。

新《环境保护法》明确界定了公民和社会组织的参与权,特别章节规定了信息披露和公众参与。第五十三条规定,公民有权依法获得环境信息,参与和监督环境保护。第五十七条规定了公众和社会组织如何参与环境保护监督。第58条规定了环境公益诉讼。

张祁鸣指出,2013年1月生效的《环境保护法》新第55条首次规定了重大环境公益诉讼制度。从该法实施一年多来的实践来看,环境公益诉讼因其规定过于宽泛、笼统、实践可操作性差、缺乏相应的司法解释而难以有效发挥作用。在这种情况下,新条款《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》提供了更明确的支持

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